МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА N 38
ПРОМЫШЛЕННОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА Г. САМАРЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,
с участием помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2>
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении <НОМЕР> по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении
должностного лица — консультанта отдела организационной работы Администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС>
<ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> (паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 71,
установил:
В ходе проведенной проверки <АДРЕС> района <АДРЕС> установлено, что должностное лицо консультант отдела организационной работы Администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО3> нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок по размещению на официальном сайте информации о деятельности органа местного самоуправления, размещение которой установлено Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который устанавливает принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В сети Интернет по адресу «https://promadm.ru» расположен сайт администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> (далее — администрация района).
<АДРЕС> района <ДАТА4> принесены протесты на Постановление администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» и Постановление администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» о приведении их в соответствие с требованиями действующего законодательства.
<ДАТА7> вышеуказанные протесты рассмотрены и удовлетворены администрацией района.
<АДРЕС> с тем, в нарушение требований законодательства, установленных <НОМЕР> в разделе «Муниципальные услуги», размещенном на официальном сайте администрации района, отсутствуют следующие нормативные правовые акты в сфере оказания муниципальных услуг: — Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение»; — Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме».
Не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности администрации района ведет к нарушению законных прав граждан, а также субъектов предпринимательской деятельности на свободный доступ к информации о деятельности администрации района, в том числе, при оказании муниципальных услуг «Принятие документов, а также выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» и «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», создает невозможность ознакомления для физических и юридических лиц с актуальными и разработанными в соответствии с действующим законодательством административными регламентами, непосредственно затрагивающими их права, обязанности и законные интересы.
Согласно распоряжению Главы <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <НОМЕР> л/с от <ДАТА8> и должностной инструкции от <ДАТА9> обязанности по разработке и осуществлении организационно-технических мероприятий по обеспечению деятельности администрации района, осуществлению работы по ведению официальных страниц в социальных сетях администрации района, возложены на консультанта отдела организационной работы администрации района <ФИО3> З.В.
Консультант отдела организационной работы Администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО3> привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебное заседание <ФИО3> не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась по указанному в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении номеру телефона, заблаговременно, посредством телефонограммы, таким образом, <ФИО3> надлежащим образом уведомлена о дате судебного заседания.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Учитывая, что ходатайств об отложении рассмотрения дела от <ФИО3> не поступало, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО2> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала в полном объеме, просила привлечь должностное лицо консультанта отдела организационной работы Администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО3> З.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
Заслушав лицо, позицию органа, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность: характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ наступает за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.
Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии, т.е. в не размещении в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом.
В силу пп. 1 п. 1 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту — Закон <НОМЕР>) под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления следует понимать информацию (в том числе документированная), созданную в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее — подведомственные организации), либо поступившую в указанные органы и организации.
К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления — муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
Согласно ст. 4 Закон <НОМЕР> закреплены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии с требованиями ст. 4 Закона <НОМЕР> основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно ч. 2.1. ст. 7 Закона <НОМЕР> общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных.
Пунктом 2 ст. 6 Закона <НОМЕР> предусмотрено, что размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» признается одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Согласно ст. 10 Закона <НОМЕР> органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
<АДРЕС> судьей установлено, что на основании решения прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> от <ДАТА10> о проведении проверки в рамках соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности была проведена проверка федерального законодательства о государственных и муниципальных услугах, о муниципальном контроле.
В ходе проведенной проверки установлено, что должностное лицо консультант отдела организационной работы Администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО3> нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок по размещению на официальном сайте информации о деятельности органа местного самоуправления, размещение которой установлено Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который устанавливает принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В сети Интернет по адресу «https://promadm.ru» расположен сайт администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> (далее — администрация района).
<АДРЕС> района <ДАТА4> принесены протесты на Постановление администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» и Постановление администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» о приведении их в соответствие с требованиями действующего законодательства.
<ДАТА7> вышеуказанные протесты рассмотрены и удовлетворены администрацией района.
<АДРЕС> с тем, в нарушение требований законодательства, установленных <НОМЕР> в разделе «Муниципальные услуги», размещенном на официальном сайте администрации района, отсутствуют следующие нормативные правовые акты в сфере оказания муниципальных услуг: — Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение»; — Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме».
Не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности администрации района ведет к нарушению законных прав граждан, а также субъектов предпринимательской деятельности на свободный доступ к информации о деятельности администрации района, в том числе, при оказании муниципальных услуг «Принятие документов, а также выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» и «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», создает невозможность ознакомления для физических и юридических лиц с актуальными и разработанными в соответствии с действующим законодательством административными регламентами, непосредственно затрагивающими их права, обязанности и законные интересы.
Согласно распоряжению Главы <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <НОМЕР> л/с от <ДАТА8> и должностной инструкции от <ДАТА9> обязанности по разработке и осуществлении организационно-технических мероприятий по обеспечению деятельности администрации района, осуществлению работы по ведению официальных страниц в социальных сетях администрации района, возложены на консультанта отдела организационной работы администрации <АДРЕС> внутригородского района г.о. <АДРЕС> <ФИО3> З.В.
Таким образом, действия <ФИО3> образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными при рассмотрении дела материалами:
— постановлением от <ДАТА11> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица консультанта отдела организационной работы администрации <АДРЕС> внутригородского района г.о. <АДРЕС> <ФИО3>; — решением от <ДАТА12> <НОМЕР> о проведении проверки в отношении Администрации <АДРЕС> внутригородского района г.о. <АДРЕС>; — актом проверки от 909.08.2024,
— сведениями о размещении нормативно-правовых актов на сайте Администрации <АДРЕС> внутригородского района г. <АДРЕС> (скриншотами); — распоряжением <НОМЕР>л/с от <ДАТА8> о назначении на должность консультанта отдела организационной работы администрации <АДРЕС> внутригородского района г.о. <АДРЕС> <ФИО3>;
— должностной инструкцией консультанта отдела организационной работы администрации <АДРЕС> внутригородского района г.о. <АДРЕС> и другими материалами дела.
Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела. Оснований для сомнения в объективности исследованных доказательств вины <ФИО3> не имеется.
Мировой судья считает квалификацию действий должностного лица консультанта отдела организационной работы администрации <АДРЕС> внутригородского района г.о. <АДРЕС> <ФИО3> по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ правильной, а ее вину в совершении данного административного правонарушения — установленной и доказанной.
Мировой судья полагает, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, судом установлены.
Доказательства, собранные по делу, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности <ФИО3> в полном объеме в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена именно ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА13> N 1563-О). <АДРЕС> с тем, выявленные нарушения, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, нарушения законодательства по обеспечению доступа к информации о деятельности государственного органа выявлены в ходе осуществления прокурором отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан в ходе осуществления прокурорского надзора.
При этом в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.
Признаков малозначительности совершенного административного правонарушения мировым судьей также не выявлено, поскольку нарушения законодательства по обеспечению доступа к информации о деятельности государственного органа не могут являться малозначительными.
При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, смягчающих административную ответственность, исключающих производство по делу, не установлено.
Оснований для освобождения лица от административной ответственности и наказания не имеется.
На основании вышеизложенного мировой судья полагает, что <ФИО3> следует назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Должностное лицо — консультанта отдела организационной работы администрации <АДРЕС> внутригородского района г.о. <АДРЕС> <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа размере 3000 (три тысячи) рублей.
Штраф оплатить на следующие реквизиты: Служба мировых судей <АДРЕС> области: Юридический адрес: 443010, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 146А, фактический адрес: 443030, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 17. Получатель УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области) Банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 36701335, номер казначейского счета 03100643000000014200, БИК <НОМЕР>, номер единого казначейского счета 40102810545370000036, КБК 71511601133019000140, идентификатор плательщика 1010000000003620908077, УИН: 0319929300000000001719118.
Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением (направлением) судье копии документа, свидетельствующего об его уплате.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление на срок до трех месяцев.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.
Мировой судья подпись <ФИО1> Копия верна:
УИД 63МS0038-01-2024-003809-17 Подлинник подшит в материалы дела об административном правонарушении <НОМЕР>
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Л)
